“國有企業改革示范和新興工業化道路示范”——這是去年12月初國務院八部委出臺的《沈陽機床廠綜合改革方案》為沈陽機床(集團)有限責任公司確定的兩項改革任務。

　　《方案》下發一個月，改革正在進行?！豆と巳請蟆酚浾邅淼缴蜿枡C床集團進行采訪。

　　“魔鬼三角”的困擾

　　“這兩項改革任務是相輔相成的。”沈陽機床集團董事長關錫友對記者講了這樣一番話，國企改革成功與否是沈陽機床集團能否完成“新興工業化道路示范”的關鍵，而政府與企業、企業與職工、企業與市場三個關系的“魔鬼三角”，又成為企業改革面臨的巨大考驗。

　　在沈陽機床集團采訪的過程中，有很多人都不約而同地談到了這個“魔鬼三角”——

　　廠長負責制、承包制、資產經營責任制、股份制、集團公司制……從上世紀80年代開始，國有企業改革一波接一波；清理三角債、債轉股、核銷呆壞賬……國企減負措施一直在進行。然而，冗員多、效益低、壟斷經營等“國企病”仍未根治，受到詬病。

　　機床被稱為工業母機，沈陽機床廠是我國“一五”期間156個重點建設項目之一，是沈陽機床集團的前身和主體。沈陽機床集團是我國最大機床制造企業，也是世界機床行業排名前列的企業。但是，“國企病”也讓它負債累累。

　　據了解，2017年上半年，沈陽機床集團企業負債353.5億元，資產負債率超過90%。關錫友告訴《工人日報》記者，企業為解決研發、搬遷改造、解決企業歷史包袱等問題的76億元貸款，每年僅償還利息就達12億元。

　　企業上下對此次改革充滿期待，但是大家同時認為，國企改革的難點是處理好政府與企業、企業與職工、企業與市場三者的關系。

　　采訪中，不少企業干部表示，國企普遍面臨著一些難題：國資委負責國企經營者的選聘、管理，管國企經營考核，事無巨細管很多事；政府則習慣把企業當成政府一個部門，管得過細，使企業難以真正成為市場的經營主體，難以面對瞬息萬變的市場；干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低，三項制度是國企充滿活力的保證，然而，三項制度認真實施就會使企業出現波動，職工不穩定，上級會干預，企業要承擔社會責任，因此，三項制度推行難度很大；由于特殊的政企關系，企業經營者要一眼盯著“市長”，一眼盯著市場，難度可想而知……

　　上世紀80年代，有人撰文形容政府與企業、企業與職工、企業與市場三者的關系為“魔鬼三角”。此次沈陽機床改革能否破解“魔鬼三角”困擾，成了上下關注的焦點。

　　“改革需要綜合施策”

　　“國家希望此次改革能夠探索出可復制、可推廣的改革模式，立出國企改革脫困的樣板?！标P錫友說，國務院八部委同時為一家企業下發綜合改革方案，并不多見。改革方案一公布，公司上下更是一片歡騰，然而，政府對公司的管理辦法沒有變化，也讓他們深感國企改革的難度。

　　“三個關系中最重要的是政府與企業的關系。”關錫友認為，政府是國有企業出資方，是第一大股東，他們的主要任務是選好經營者、制定經營目標、同時給予企業必要的支持，與企業同心協力完成經營目標。在管理辦法上，必須將企業有別于政府部門，讓企業真正成為市場的主體。

　　“沈陽機床改革必須綜合施策。將國有企業沒有搞好的責任全推給企業，不恰當?！标P錫友表示，國有企業需要政府與企業齊抓共管，政府也必須與企業同步改革。

　　據了解，《沈陽機床廠綜合改革方案》為沈陽機床制定了10項改革措施。其中，深化三項制度改革、妥善安置富余人員、解決歷史遺留問題等，條條都是難啃的硬骨頭，沒有政府的參與和大力支持，僅憑沈陽機床一己之力難以完成。而“完善法人治理結構，強化企業經營自主權”，則要求政府部門更新觀念，改變對企業管理辦法，也就是要求政府與企業同步進行改革。

　　《方案》還確定了4項組織保障和9項政策支持。其中，對政府部門應負責的工作、應承擔的責任作了明確規定：東北地區國有企業改革專項小組負責推進督導沈陽機床綜合改革工作。遼寧省指導專項小組負責指導企業改革脫困工作，研究給予省政府層面的支持政策。沈陽市領導小組負責會同企業制定綜合改革方案，研究給予市政府層面的支持政策，幫助企業解決具體問題，并持續推動企業落實改革方案。各部門、各層級要相互配合，加強協同，確保沈陽機床改革脫困工作順利開展。

　　建立新的體制機制

　　據介紹，國務院對沈陽機床集團“新興工業化道路示范”制定了3條標準：一是技術上有話語權；二是產品達到世界一流；三是規模和效益世界領先。

　　關錫友說，前兩條已經達到了，第三條，差距還很大。

　　據了解，沈陽機床集團公司的“I5”智能機床控制系統和剛剛發布的首個工業操作系統I5OS，都是世界領先的產品。

　　關錫友介紹，“I5”智能機床可通過網絡對售出機床生命周期全過程實施監控。生產的智能化還將向采購、租賃等上下游延伸，創造出多種商業模式。沈陽機床將成為系統解決方案的提供者、維護者和創新者，兼具生產商與服務商的雙重身份。

　　然而，這需要企業投入，需要向銀行貸款，還本付息已壓得沈陽機床集團舉步維艱。

　　要使沈陽機床真正成為“新興工業化道路示范”，必須改變沈陽機床目前的“獨家經營”模式，創造新的經營模式。

　　據介紹，沈陽機床集團此次改革，將探索一種“分享”“共享”的經濟模式。該模式的關鍵點是銀企融合，改過去企業向銀行借錢經營，變銀行與企業合作經營，企業出技術、出產品，銀行出資金，按投入資金比例，分享經濟成果。這樣，沈陽機床就會減輕貸款還本付息壓力，全力做好技術開發和推廣工作。沈陽機床集團與相關產業合作也同樣采取這種模式，改企業出錢請研發單位研發為共同研發，分享新產品創造的效益。

　　根據改革規劃，未來沈陽機床集團將構建沈機智能、沈機國際、雙創產業三大集團，通過“1+X”模式推進資產與資本的重新布局，同時吸引社會資本形成混合所有制，建立新的體制機制，做強機床主業，做大產業集群。經過4年的努力，把沈陽機床打造成以智能制造為核心，主體經營規模突破300億元，世界領先的機床集團，未來形成千億元規模的產業集群。